Los derechos de los niños y las niñas en Alemania

Los derechos de los niños y las niñas en Alemania están todavía lejos de ser realizados, a pesar de la obligación del Gobierno Federal de adaptar sus leyes y políticas a la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño. Esto queda especialmente claro cuando los propios niños,niñas y adolescentes tienen la oportunidad de dar a conocer sus opiniones sobre la aplicación de los derechos del niño en su entorno. Varias ONG y organizaciones de la sociedad civil trabajan para lograr una mayor participación de los niños y las niñas en Alemania.

¿Alemania es un país "amigo de los niños y las niñas"?

Alemania afirma ser un país adecuado para los niños y las niñas. Esto se puede leer en el Plan de Acción Nacional (PAN) adoptado por el gobierno alemán en 2005. Con ello, cumplió un compromiso que asumió en la Asamblea General Especial de las Naciones Unidas en mayo de 2002, la llamado segundo "Mundialito". El Mudialito reunió principalmente a todos los Estados que habían firmado la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (CDN). En 1992, el gobierno alemán ratificó la CDN adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 y, por lo tanto, se comprometió a adaptar sus leyes y políticas a esta Convención. Al principio, sin embargo, el Gobierno Federal no vio la necesidad de actuar en el país. La idea de que todavía hay mucho que mejorar es un primer paso adelante. Cabe señalar también que el Gobierno Federal ha ratificado la CDN sólo con reservas hasta 2010; los principios de la CDN estaban anteriormente subordinados a la ley de extranjería y al derecho de los padres y la familia en Alemania.

Los 54 artículos de la CDN tienen por objeto proporcionar a los niños y las niñas un entorno de vida bueno, justo y digno. Los niños y las niñas se entienden aquí como portadores de sus propios derechos. En la aplicación, esto significa que los niños y las niñas no sólo son objeto de protección y cuidado por parte de los adultos, sino que son sujetos de su propio desarrollo, que pueden y deben ayudar a determinar. El artículo 3 de la Convención describe esto con el "interés superior del niño" traducido oficialmente con el término “Wohl des Kindes”. Este términoen la tradición de la legislación familiar alemana, es tener prioridad en todos los asuntos que conciernen al niño y la niña. El artículo 12 también exige a los Estados Partes que escuchen las opiniones de cada niño y niña y las tengan debidamente en cuenta.

Aspectos críticos en la aplicación de los derechos del niño

La ventaja y la desventaja de la aplicación de los principios de las Naciones Unidas es el margen de maniobra que las vagas formulaciones ofrecen a los países en su interpretación práctica. Esto es consecuencia del compromiso que hubo que alcanzar durante el proceso de elaboración, que duró más de 10 años. Dado que muchos países participaron en la formulación o tenían derecho de veto, hubo que afinar la redacción hasta que todas las partes involucradas se pusieran de acuerdo, de conformidad con el principio de consenso. Como resultado, algunos artículos se mantuvieron muy vagos en su afirmación directa de aplicación. Por ejemplo, en el Artículo 12 de la CDN sobre la escucha la participación, el efecto restrictivo es que sólo se aplica al niño, "que esté en condiciones de formarse unjucio propio", que este niño sólo puede expresar libremente su opinión en "los asuntos que afectan al niño" y que su opinión debe tenerse en cuenta "en función de la edad y madurez del niño".

Otro punto crítico es que la CDN no enumera ninguna autoridad con poderes a la que puedan recurrir los niños, las niñas y adolescentes afectados o las organizaciones que los apoyan. Por lo tanto, los artículos de la CDN no son una ley aplicable, no son directamente ejecutables. Más bien, la CDN sirve de guía para que todos los países orienten sus leyes en su propio país de manera que se garantice a los niños, niñas y adolescentes una vida sin impedimentos físicos, mentales y emocionales. Los niños y niñas afectados o los adultos que los apoyan deben recurrir principalmente a los órganos jurídicos existentes en su propio país y sólo pueden remitirse a la legislación estatal, regional o local.

El "derecho de denuncias individuales" ante el Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, creado en 2014 con un protocolo adicional y raticado por Alemania, permite a los niños y las niñas o a sus representantes dirigirse directamente al Comité para acusar a un Estado de violaciones de los derechos del niño o para reclamar la falta de protección de un Estado. Pero sólo si han pasado por el proceso legal nacional sin éxito. Y aquí también, el Comité sólo puede reprender a los Estados, no tiene más opciones de sanción.

La aplicación de los derechos del niño en Alemania

El artículo 43 de la CDN exige a los Estados que informen cada cinco años sobre las medidas, los progresos y las dificultades que hayan encontrado en la aplicación de los derechos del niño en el país. Estos informes de países son revisados, comentados y provistos de recomendaciones por el Comité. Paralelamente a los informes de los gobiernos, las organizaciones no gubernamentales presentan los llamados informes "paralelos" o "sombra" en los que proporcionan comentarios suplementarios.

Desde 1995, más de 100 de estas organizaciones se han unido a la Coalición Nacional de Alemania - Red para la Implementación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (NC). Identifica las debilidades y necesidades de acción con respecto a la aplicación de la CDN en Alemania y escribe: "La responsabilidad de crear las condiciones marco adecuadas para mejorar las condiciones de vida de los niños, niñas y adolescentes recae principalmente en los políticos. Sin embargo, la Convención sólo podrá aplicarse en el mundo real si se mantiene un diálogo social amplio en el que se establezcan objetivos, se determinen medidas concretas para la acción y se supervise y recuerde su aplicación. La NC está comprometida con los intereses y necesidades de todos los niños, niñas y adolescentes hasta los 18 años de edad, en relación con las disposiciones de la CDN que se aplicarán en Alemania.”

Para cumplir estas tareas, La NC ha preparado hasta ahora dos "Informes Suplementarios" (informes paralelos) a los informes estatales del Gobierno Federal al Comité de los Derechos del Niño, en los que abordó sus lagunas y debilidades y proporcionó información adicional. Además, en 2010 y 2019, publicó dos "Informes sobre los derechos del niño" en los que los propios niños, niñas y adolescentes evalúan la aplicación de la CDN en Alemania. Para ello, la NC organizó foros correspondientes en toda Alemania, en los que más de 2700 niños, niñas y adolescentes aportaron sus opiniones.

Las demandas de los niños, niñas y adolescentes en estos Informes se basan en los siguientes puntos centrales: Opinión y participación, discriminación, protección contra la violencia, privacidad, atención familiar y de otro tipo, niños/niñas/adolescentes con discapacidades, salud, medio ambiente, pobreza y seguridad social, educación, juego y ocio, refugiados y asilo, y conocimiento de los derechos del niño. La mejora de las condiciones marco para que los niños, niñas y adolescentes tomen sus propias iniciativas es un tema constante. En el Plan Anual, el Gobierno Federal ya quería hacer un esfuerzo especial para "hacer vinculante la participación de los niños, niñas y adolescentes en todas las decisiones que les afectan a nivel federal, estatal y local". Al mismo tiempo, los niños, niñas y adolescentes recuerdan que muchas ofertas de participación y programas de trabajo abierto para niños, niñas y adolescentes en los Estados Federales y las autoridades locales han sido víctimas de medidas de austeridad en los últimos años.

Desde 2015, un órgano de vigilancia (Defensoría) con sede en el Instituto Alemán de Derechos Humanos también ha estado investigando y vigilando la aplicación de la CDN en Alemania. También hace recomendaciones sobre cómo pueden aplicarse mejor los derechos del niño de las Naciones Unidas y asesora a los encargados de la formulación de políticas a nivel federal, estatal y local, así como a la judicatura, la profesión jurídica y la sociedad civil sobre la interpretación y la aplicación de la CDN.

La inclusión de los derechos del niño en la Constitución alemana se ha exigido repetidamente desde 1992, acompañada de campañas a gran escala de varias organizaciones no gubernamentales, más recientemente incluso en el acuerdo de coalición de 2018 entre los partidos de CDU, CSU y SPD. Los derechos del niño en Alemania están todavía lejos de ser realizados. Aunque se puede observar un cambio de pensamiento en la política estatal, la aplicación todavía deja mucho que desear. En la sociedad ha aumentado el interés y la sensibilidad por las preocupaciones y los derechos de los niños y las niñas, pero la adopción de medidas concretas sigue siendo en gran medida una cuestión que incumbe a unas pocas asociaciones y grupos comprometidos.

Actualizado: 14.12.2020