La Convención sobre los Derechos del Niño

Origen y contenido de la Convención sobre los Derechos del Niño

El debate sobre los derechos del niño hoy en día gira principalmente en torno a la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CDN). El objetivo de esta convención era que les niños y niñas tuvieran derechos básicos específicos a los que pudieran apelar. Tras diez años de trabajos preparatorios, en los que participaron numerosos gobiernos y, en última instancia, también ONG, la CDN fue finalmente aprobada por unanimidad por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. El 2 de septiembre de 1990, la CDN entró en vigor como ley internacional y ha sido ratificada hasta la fecha por todos los Estados del mundo excepto los Estados Unidos. Sin embargo, todavía no está claro cómo pueden los propios niños y niñas hacer valer sus derechos de manera concreta.

La CDN formula tres tipos de derechos, que pueden asignarse a las siguientes áreas: protección, provisión, participación. En el primer ámbito, la Convención garantiza a los niños -según la CDN, a todas las personas hasta los 18 años- la protección contra los malos tratos, la explotación económica y sexual y la discriminación por motivos de "raza", género o condición de minoría. En la segunda esfera, atestigua el derecho de los niños y las niñas a un desarrollo sin perturbaciones en la primera infancia, a la atención de la salud, a la educación escolar (primaria) y, en general, a unas condiciones de vida dignas. En el tercer ámbito, concede a los niños y las niñas el derecho a su propio nombre, a la ciudadanía, a la libre información y expresión de su opinión, a ser escuchados en las decisiones que les afectan y, por último, el derecho a reunirse pacíficamente y a formar sus propias asociaciones.

Dado que la CDN debe considerarse parte de los derechos humanos, los tres principios básicos de universalidad, indivisibilidad e interdependencia también se aplican aquí. En otras palabras, los derechos de los niños se aplican a todos los niños y las niñas del mundo, ningún derecho puede ser singularizado o aplicado individualmente, y en tercer lugar, son interdependientes y sólo pueden realizarse plenamente en su conjunto.

Importancia y beneficios de la Convención sobre los Derechos del Niño

En el contexto de los movimientos de niños, se plantea la cuestión de qué papel asigna la Convención a los niños y las niñas en la realización de sus derechos y el logro de una vida digna. Una vez que un Estado ha aceptado la CDN, está obligado a tomar las medidas apropiadas para hacer realidad los derechos de los niños y las niñas, es decir, a cambiar las leyes y reglamentos nacionales de acuerdo con la CDN. Debe dar cuenta de esto cada 5 años presentando un informe al Comité de los Derechos del Niño de la ONU. También se pide a la sociedad civil que presente un "informe paralelo" al Comité. Este Comité en Ginebra está formado por 18 expertos propuestos por los Estados y elegidos por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Tras analizar los informes, está autorizada a emitir declaraciones, señalar deficiencias y formular recomendaciones, así como a reprender a un Estado por violar los derechos de los niños y las niñas o por carecer de protección contra las violaciones de los derechos de ellos. Sin embargo, no puede imponer sanciones, sino que trata de aumentar la presión pública.

Sin embargo, debido a la redacción imprecisa y vaga de la CDN, los Estados individuales tienen un gran margen de maniobra y discreción con respecto a la aplicación de esta Convención. Por ejemplo, el Art. 1 de la CDN ya establece que cada Estado determina por sí mismo hasta qué edad sus ciudadanos son considerades niños ("menores") en el sentido de la Convención. En las leyes alemanas, por ejemplo, se establece que las personas alcanzan la mayoría de edad a los 18 años. Además, los derechos de participación que figuran en la Convención están formulados de manera tan vaga y general o se hacen depender de las condiciones hasta tal punto que al final los adultos vuelven a tener la última palabra "en el interés bien entendido del niño". Según la lógica que determina la Convención, el niño aparece ante todo como un ser que necesita protección y asistencia, de la que debe ocuparse la sociedad adulta. La interpretación arbitraria de las autoridades gobernantes sugiere, por tanto, que el derecho formalmente concedido puede acabar siendo inválido.

Desde 2014 existe un "derecho de quejas individuales". Si los Estados han ratificado un protocolo opcional correspondiente, los niños y las niñas individuales (o sus representantes) de estos Estados pueden presentar una queja ante el Comité de los Derechos del Niño contra la violación de sus derechos. Sin embargo, primero deben pasar por el proceso legal nacional sin éxito, que es un proceso extremadamente complicado y largo. El Comité también puede investigar casos de violaciones especialmente graves de los derechos del niño sin una denuncia directa. Sin embargo, también en este caso se mantiene el dilema mencionado: el Comité sólo puede reprender a los Estados; no dispone de otros medios de sanción. Las aproximadamente 40 quejas (hasta 2020) presentadas al Comité hasta ahora provienen principalmente de países europeos y algunos latinoamericanos. Independientemente de este derecho de quejas individuales, los niños y las niñas han recurrido al Comité en los últimos años para defenderse de la violación de sus derechos. Dos ejemplos: El Movimiento Latinoamericano de los Niños, Niñas y Adolescentes Trabajadores MOLACNATS se quejó ante el Comité en 2017 por la negación de participar en las conferencias de la OIT. De manera similar, en 2019, la activista de la protección del clima Greta Thunberg y otros 15 niños y niñas se quejaron ante el Comité por las medidas inadecuadas adoptadas por varios Estados para combatir la amenaza de una catástrofe climática. De esta manera, los niños y las niñas pudieron llegar al menos a cierto público.

La perspectiva de los niños y las niñas trabajadores sobre la CDN

El término "trabajo infantil" no aparece en la CDN. Sin embargo, el artículo 32 de la Convención establece la protección de los niños contra la explotación económica y el trabajo peligroso. Los niños también deben "no realizar ningún trabajo" que ponga en peligro su educación, salud o desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social. Para garantizarlo, la CDN establece que los Estados deben fijar una o más edades mínimas para la admisión al trabajo y reglamentar las horas y condiciones de trabajo. Cabe señalar que estas formulaciones dejan a los Estados la libertad de establecer diferentes edades mínimas para las distintas formas de trabajo. Los artículos 33, 34, 35 y 38 de la CDN se refieren a otras áreas de las que los niños deben ser protegidos, como el tráfico de drogas, la prostitución o el reclutamiento de soldados. Obviamente, hay mucho espacio para la interpretación y la interpretación en estas formulaciones. Por lo tanto, es importante para los niños y las niñas trabajadores que sus perspectivas se tengan en cuenta en los conceptos de protección. Dado que los derechos de participación de la CDN deben considerarse interdependientes con estos derechos, tienen, al menos en teoría, un derecho a ello.

Con el fin de no exponerse a la arbitrariedad de los respectivos países, las organizaciones de niños y niñas trabajadores afirman explícitamente que entienden a los niños y las niñas no sólo como beneficiarios de derechos especiales que los adultos han definido a su favor, sino como seres activos con sus propias opiniones, intereses, capacidades y juicios. Además, los movimientos infantiles no sólo invocan sus derechos como niños y niñas, sino que también señalan ciertas características hostiles a ellos de las sociedades en las que viven y señalan alternativas. Al hacerlo, asumen derechos que están relacionados con su realidad. En otras palabras, preguntan muy específicamente qué derechos les son útiles y qué se está haciendo para que sean prácticos. Los niños y las niñas no quieren ser usados como coartada.

Los movimientos están generalmente de acuerdo en que los niños y las niñas no sólo tienen el derecho, sino también la oportunidad de actuar como sujetos sociales y de desempeñar un papel protagonista en la sociedad. A más tardar desde la adopción de la CDN, todos los movimientos se han referido a los derechos del niño consagrados en ella con diferentes énfasis. Sin embargo, también reclaman derechos que no están contenidos en la CDN o cuestionan la forma en que el UNICEF, los gobiernos y las ONG la interpretan y tratan en la práctica. En algunos movimientos infantiles, la invocación de los derechos del niño va tan lejos que insisten en que se tenga voz en la elaboración de las leyes y a veces incluso intervienen en la legislación.

La demanda de los niños y las niñas trabajadores de una mayor participación también se extiende a la esfera económica. No todos los movimientos de niños y niñas trabajadores reclaman el "derecho a trabajar", pero insisten en el reconocimiento de su papel económico en la sociedad y derivan de ello una amplia reivindicación de la participación política. Saben por experiencia propia que, básicamente, sólo se les toma en serio y sólo pueden reclamar sus derechos si su posición social se sustenta en una actividad económica o útil y posiblemente en sus propios ingresos.

En resumen, puede decirse de la CDN que promete a los niños y las niñas el derecho a una presencia humana y a una identidad social autodeterminada. Sin embargo, no tendrá consecuencias significativas mientras los niños y las niñas sigan siendo considerados por la sociedad como víctimas y seres deficientes que sólo pueden ser protegidos. Mientras se niegue a los niños y las niñas la capacidad de reconocer y representar sus propios intereses, la determinación del "interés superior del niño" se deja a la discreción de los adultos. Además, la cuestión de los derechos de las generaciones futuras sigue sin resolverse.

Actualizado: 14.12.2020